Éducation nationale : enseigner ou administrer ?
Voilà un chiffre qui devrait nous interroger.
À la rentrée 2024, l’Éducation nationale comptait environ 1,2 million d’agents.Parmi eux :
→ environ 900 000 enseignants
→ 353 900 personnels exerçant d’autres missions
À première vue, on pourrait être tenté d'y voir une administration hypertrophiée.
Ce serait une erreur.
Car les 353 900 personnels « non enseignants » ne sont pas 353 900 administratifs.
Ils comprennent notamment 134 800 AESH, des assistants d’éducation, des personnels de santé et du social, des personnels d’éducation, de direction, d’inspection, de soutien, de logistique et d’administration.
Et il y a même un élément qui devrait nous obliger à revoir certaines idées reçues :
les effectifs administratifs proprement dits ont légèrement diminué depuis 2015.
L'augmentation des personnels non enseignants est principalement liée au développement de l'école inclusive et à la forte progression des personnels d'accompagnement des élèves.
Le problème est donc ailleurs.
Regardons maintenant ce que produisent ces moyens humains.
En 2024, la France comptait :
18 élèves par enseignant dans le primaire
contre 15 en Allemagne.
Au collège :
15 élèves par enseignant en France
contre 13 en Allemagne.
Et la taille moyenne des classes au collège était de :26 élèves en France
contre 23 en Allemagne.
Alors une question mérite d'être posée.
Comment peut-on avoir 1,2 million d'agents dans le système éducatif……
et conserver simultanément des classes relativement chargées ?
La réponse n'est évidemment pas :
« Il faut supprimer les personnels non enseignants. »
Ce serait absurde.
Une école inclusive nécessite des AESH.
Une école fonctionne avec des personnels d'éducation, de santé, de direction et d'entretien.
Un système éducatif complexe nécessite aussi de l'administration.
La vraie question est beaucoup plus intéressante :
Quelle organisation permet de consacrer le maximum de temps et de compétences à l'apprentissage des élèves ?
Car chaque organisation finit par produire ses propres besoins.
Des procédures.
Des contrôles.Des évaluations.
Des réunions.
Des coordinations.Des dispositifs.
Des remontées d'informations.
Des projets.
Des indicateurs.
Et progressivement, le risque apparaît :
que les personnes chargées de faire fonctionner le système consacrent une part croissante de leur temps à faire fonctionner le système lui-même.
C'est le paradoxe de toutes les grandes organisations.
Plus elles deviennent complexes, plus elles ont besoin de personnes pour gérer cette complexité.
Et plus elles ont besoin de personnes pour gérer la gestion de cette complexité.
Pendant ce temps, le cœur de métier reste le même.
Un enseignant enseigne.
Alors peut-être que la bonne question n'est pas :
« Avons-nous trop de personnels à l'Éducation nationale ? »
Mais :
« Quelle part de nos ressources humaines augmente réellement la capacité d'enseigner ? »
Car l'objectif d'une organisation éducative ne devrait pas être de maximiser son activité administrative.
Il devrait être de maximiser le temps, les compétences et les moyens consacrés aux élèves.
Et cela vaut pour l'Éducation nationale comme pour l'hôpital,
l'administration ou l'entreprise.
L'organisation doit être au service de la mission.
Jamais l'inverse.
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